维网网站群建设标准

　　——维网网站群提供技术规范指导

　　一. 群建设背景

　　政府门户网站是政府对公民大众和企业单位提供服务的网站。代表着当地政府的门面和地位。随着电子政务深入推进，中国各级 内容日益丰富，功能逐渐增强，逐步成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。但是据2006年的全国 绩效评估报告分析，公众对国内 的认知度和满意度还比较低。这说明，信息技术的利用不能等同于政府服务的转变，拥有了 的数量并不代表着现代服务型政府的实现。在我国，门户网站建设中出现的主要问题是：

　　一是无组织，无规划。各政府部门在没有一个统一的、规范的要求，网站的格式，技术和内容都没有做到合理的取舍，存在五花八门和混乱的现象，且门户和门户之间的差异还比较大，导致 群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”，以至影响了门户网站整体效能的发挥。

　　二是缺乏有效管理，各部门进行“自我建站”的封闭性建设。政府各部门自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。很多网站虽然由建设初期是采集信息的建设模式，改进为近几年的信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。 三是网站有效内容匮乏和的更新维护难度大。这也是绝大多数 的所面临的问题，很多 的内容是维护人员逐一去各部门网站搜寻，这样会出现内容缺失和更新慢的情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性。 从以上问题可以看出，政府门户网站面临的问题是怎么样把政府门户网站和各部门网站中的所有的信息资源进行整合和合理利用的问题。 中信息共享的重要性使得网站信息资源整合成为我国信息化建设的热点和重点，各地区、各部门都在积极推进。国家对 群建设也很重视，发布了相关的政府

　　网站群系统建设的规范文件，要求各地方严格执行，做好政府信息化建设的工作。根据自治区、地区对电子政务工作有统一部署和统一的要求。

　　二. 群建设规范

　　1. 组建站群“一站式”政务服务平台

　　以政府公众信息网站群为平台，整合全区 、公共服务系统资源，建设外网“一站式”服务平台，实现政委、人大、政府、政协四大家以及镇街、部门二级网站统一建设、统一管理、统一维护、数据共享，开发建设部分公共服务系统，实现全政府对外宣传、政务公开、在线互动、在线服务、在线交流和政府管理的统一窗口、统一平台。

　　2. 统一的数据管理

　　分内网、外网建设数据管理体系，实现“内外网”平台数据的统一存储、统一备份，各系统各单位数据既能分单位自行管理，又能全区统一管理。

　　3. 统一的信息管理

　　分内外网建立统一的信息管理平台，分别实现内网办公平台和外网服务平台全区信息的分级维护、授权管理、统一审核。

　　内网政务办公平台能实现用户信息、业务系统运行信息、门户网站信息的统一管理，不同用户能依据组织机构权限管理属于自己的信息，各政府部门拥有自己机构内部独立的权限控制和信息管理功能。

　　外网政务服务平台有统一的信息报送、发布、审核系统，按组织机构权限和分级授权进行信息发布。各独立的子站用独立的信息权限授权控制功能，分级负责子站信息的管理和维护。

　　4. 统一的用户管理

　　分内外网建立统一的用户管理系统，对所有用户按组织架构层级进行授权，按角色和群组等进行用户管理。内网平台中按照单位组织机构管理用户，按组织机构职责进行授权;外网平台中，按子站的授权管理进行用户的分级管理，信息收集、审核和发布按职责范围进行授权控制。

　　三.规范的站群体系的技术实现

　　1. 网站群平台总体架构

　　以政府公众信息网站群为平台，建设统一的站群管理系统，内容管理系统，基本应用系统，整体结构图如下：

　　表现层：围绕政府门户中心站点，包括直属委办、直属单位和下属各单位子站点的网站群。

　　应用层：由信息抓取、网站群内容管理、表单系统、公众互动、联合检索、网页防篡改等一系列子系统组成应用层，全面实现政府门户网站“信息公开、在线办事、公众参与”目标。

　　支撑层：支撑网站应用的一系列基础管理组件、模块和服务引擎。

　　数据层：对政府门户网站各类数据的存储层。包括文档、图片等非结构化内容信息库、关系型结构化数据库和半结构化表单库。

　　2. 建立网站群分布式网站构架

　　网站群系统必须支持分布式构架，统一调配又能够支持独立的管理维护和独立的服务器体系并兼顾政府的职能管理需求。实现网站群的集中管理、协同维护、分布式部署的统一。政府门户网站集中管理，各子网站在远程独立地维护各部门级的网站，并且拥有独立的域名。各部门网站的信息可以互相共享呈送，实现网站群体系内的数据协同维护。

　　3. 建立公共资源配置与管理平台

　　建立政府公共资源配置与管理平台,实现对全区网站群及涉及的相关交互式应用系统的统一用户管理、统一资源管理、统一授权管理、统一配置管理、统一认证管理，为各类应用系统提供统一的公共资源访问接口，后台一体化管理、前端个性化处理，单点登录、全网通行。

　　4. 建立政府信息共享及呈送体系

　　网站群应采取分布式构架，即系统程序和数据库可以安装在不同的服务器，主网站和子网站之间可以建立数据共享和数据呈送。

　　信息呈送：系统内含工作呈送引擎，下属各级能把文件从栏目中选取后呈送到相关部门信息库中，管理员可对信息库文件有选择性

　　地发布到网站上去。(不仅仅要实现呈送的功能，还应包括收集、上报、整理、审核功能等)

　　信息采集：系统中建有信息采集系统，包含主网站信息库、子网站信息库，所以主网站能很方便地自动采集到各部门子网站享的信息，发布到相应栏目中去。

　　5. 统一用户管理及权限分配

　　根据政府行政上的要求或是政府职能的划分，由系统管理人员管理和分配域管理员，域管理员管理其分配区域的政府部门工作人员的网站管理权限。实现门户网站群权限的统一管理和统一分配

　　6. 建立网站群分布式网站构架

　　网站群系统必须支持分布式构架，统一调配又能够支持独立的管理维护和独立的服务器体系并兼顾政府的职能管理需求。实现网站群的集中管理、协同维护、分布式部署的统一。政府门户网站集中管理，各网站群建设标准子网站在远程独立地维护各部门级的网站，并且拥有独立的域名。各部门网站的信息可以互相共享呈送，实现网站群体系内的数据协同维护。

　　7. 搜索检索平台

　　采用全文检索技术，实现信息站内搜索与站间搜索相结合，提供站内检索功能有机地整合网站群系统的信息资源。站间检索即在门户网站群间支持信息的全文检索.